Pismo, poslano ministrici za obrambo dne 13. 12. 2009
Spoštovana gospa ministrica.
Na podlagi obvestila na Vaši spletni stani
http://www.mors.si/index.php?id=132), da se lahko posreduje predloge, mnenja ali pripombe na predloge predpisov, mi je kot prostovoljni gasilki pozornost vzbudil Pravilnik o izobraževanju in usposabljanju na področju varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami (v nadaljevanju Predlog Pravilnika). Razlog za to je najprej dejstvo, da je kot pravna podlaga v preambuli Predloga Pravilnika naveden tudi 31. člen Zakona o gasilstvu (Uradni list RS, št. 113/05 - u.p.b. - v nadaljevanju ZGas). Z vidika prostovoljnega gasilstva je bistven prvi odstavek navedenega člena ZGas, ki se glasi: "Minister v sodelovanju z Gasilsko zvezo Slovenije predpiše izobraževalne programe za temeljno in dopolnilno usposabljanje prostovoljnih gasilcev in programe za izpite prostovoljnih gasilcev." Naslednji razlog je dejstvo, da je Gasilska zveza Slovenije na svoji spletni strani objavila razpis "Usposabljanje in izobraževanje 2010" (
http://gasilec.net/ul-priloge/RAZPIS%202010.doc). /Pri tem puščam ob strani - z vidika jezikovne razlage zakonskega besedila - besedno enako pooblastilo za izdajo podzakonskega predpisa za podrobnejšo ureditev izobraževalnih programov poklicnih gasilcev iz drugega odstavka 31. člena ZGas in Pravilnik o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev (Uradni list RS, št. 131/2000)./
Določba prvega odstavka 31. člena ZGas je izrecno pooblastilo pristojnemu ministru za izdajo podzakonskega predpisa za podrobnejšo ureditev izobraževanja in preverjanja znanja za prostovoljne gasilce. Da gre za pooblastilo za izdajo predpisa, in ne za izdajo katerega drugega akta, jasno izhaja iz obrazložitve Predloga Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o gasilstvu (Poročevalec, št. 39/05, EPA 262-IV), s katerim je bil uzakonjen veljavni 31. člen ZGas. Predstavitev ciljev, načel in poglavitnih rešitev namreč poudarja, da minister, pristojen za varstvo pred požarom, predpiše uniforme, čine in oznake gasilcev, vsebino gasilske izkaznice, programe ugotavljanja psihofizičnih sposobnosti in preizkusa znanja ter roke za periodično ugotavljanje psihofizičnih sposobnosti. Posamezne opredeljene vsebine so z uveljavljenimi podzakonskimi akti tudi že urejene. Podzakonski predpis, ki bi urejal izobraževanje prostovoljnih gasilcev, pa še ni bil uveljavljen. Zato je bilo utemeljeno pričakovati, da je ta vsebina vključena v Predlog Pravilnika. Vendar temu ni tako.
Glede na to je treba ugotoviti, da ostaja področje izobraževanja prostovoljnih gasilcev še nadalje pravno podnormirano (pravna praznina; te niso v skladu z načeli pravne države iz 2. člena Ustave). Ugotovitev temelji na dejstvu, da podzakonski predpis na temelju prvega odstavka 31. člena ZGas še ni bil uveljavljen. Skladno s 154. členom Ustave mora biti namreč predpis objavljen preden začne veljati (prvi odstavek), s tem, da mora biti državni predpis objavljen v državnem uradnem listu (drugi odstavek). Iz ustaljene ustavnosodne presoje Ustavnega sodišča pri tem glede veljavnosti predpisov jasno izhaja, da predpis, ki ni bil objavljen v Uradnem listu, ni začel veljati in se ne sme uporabljati (gl. npr. odločbo št. U-I-126/05 z dne 19. 10. 2006, Uradni list RS, št. 112/06; precedenčna pa je odločba št. U-I-87/96 z dne 16. 7. 1998, Uradni list RS, št. 56/98).
Glede na predstavljeno dejansko stanje se odpira vprašanje pravne podlage na kateri temelji izobraževanje in preverjanje znanja prostovoljnih gasilcev oziroma vprašanje pravne veljave, po uveljavitvi novele ZGas leta 2005, vseh že izvedenih izobraževalnih programov oziroma, če ne bo uveljavljena podrobnejša podzakonska ureditev, načrtovanih usposabljanj in izobraževanj prostovoljnih gasilcev po programih, ki jih je z namenom izvedbe razpisala Gasilska zveza Slovenije. Menim, da terjata odprti vprašanji z veljavnim pravnim redom skladno pravno ureditev.
Na podlagi obvestila na Vaši spletni strani glede javne objave pripomb izrecno opozarjam, da objave svojih pripomb ne želim.
Lep pozdrav.
Lenča
oziroma ker gostujem pri uporabniku Marjan
Marjan in njegova pravna pomoč