S hitrejšimi koraki do boljše organiziranosti slovenskega gasilstva
lp DC1. Usmeritve za delo na področju gasilstva v Sloveniji
Zakonske podlage za organiziranost gasilstva na slovenskem so podane v zakonu o gasilstvu ter zakonu o društvih. V obdobju od leta 1993 pa do danes, odkar velja novi zakon o gasilstvu, se je na področju gasilstva že veliko postorilo, vendar je še vedno odprtih nekaj vprašanj, ki jim bomo v obdobju 2003 do 2007, namenili prednostno vlogo. Delo Gasilske zveze Slovenije (GZS) ter celotnega gasilstva bo usmerjeno v dosego ciljev na področju ureditve statusa operativnih gasilcev, ureditvi statusa gasilskih zvez, ureditvi financiranja gasilstva v občinah ter financiranja GZS, prilagoditvi dejavnosti GZS, večji povezanosti GZS z regijskimi sveti in gasilskimi zvezami, dopolnitvam statuta, organiziranosti novih organov, usposabljanju ter nekaterim drugim nalogam.
1.1. Ureditev statusa operativnih gasilcev
Zakon o gasilstvu določa, da operativnemu gasilcu pripada za čas odsotnosti z dela nadomestilo plače. Hkrati zakon tudi predvideva, da povrne stroške delodajalca za izplačilo nadomestila plače gasilcu občina iz svojega proračuna. V praksi pa so pri izplačevanju nadomestil plač še vedno težave, predvsem zaradi pomanjkanja sredstev v občinskih proračunih.
Naloge, ki jih bo potrebno realizirati so:
z nekoliko drugačnim sistemom oblikovanja javnih financ se bo v občinskih proračunih zagotovilo dovolj sredstev;
z uvedbo spodbud in olajšav bo treba doreči, da gasilci, ki se odzovejo klicu na intervencijo ali se udeležijo usposabljanj ne bodo imeli težav pri delodajalcih zaradi odsotnosti z dela;
urediti poseben status pri določanju olajšav opravljanju nalog gasilstva kot humanitarni dejavnosti;
operativnim gasilcem, ki opravijo določeno število operativnih ur, zagotoviti bonitete na posameznih področjih z ureditvijo evidenc operativnih ur za posameznega gasilca.
Že zakon predvideva, da so gasilci za čas opravljanja operativnih nalog in usposabljanja zavarovani za primer poškodbe pri delu. Posamezne gasilske organizacije imajo sklenjene pogodbe s posameznimi zavarovalnicami za te primere. S skupnimi dogovori med GZS, Ministrstvom za obrambo ter zavarovalnicami glede enotne ureditve sklepanja pogodb za celotno Slovenijo bo potrebno zagotoviti ugodnejše pogoje zavarovanja ter višja izplačila za primer morebitne nesreče. Da do nesreč pri operativnem delu ne bi prišlo oziroma bi jih bilo čim manj, morajo biti operativni gasilci zdravi in sposobni opravljati svoje delo, ki v večini primerov ni lahko. Že vrsto let se poskuša, za operativne gasilce, urediti enotni zdravstveni pregled. Z določitvijo enotne metodologije, ki bo poenotila kriterije zdravniških pregledov in določila načine opravljanja le teh, bo delo usmerjeno k zmanjšanju dosedanjih stroškov na tem področju in s tem omogočiti tudi izvajanje zakonske določbe, ki govori o tem, da mora vsak operativni gasilce opraviti predpisan zdravniški pregled enkrat letno. V ta namen bomo pripravili enotno napotnico, s predstavniki zdravstva pa se bom dogovorili za enotno in nižjo ceno zdravniških pregledov.
1.2. Ureditev statusa gasilskih zvez
Zakon o gasilstvu ureja status in naloge gasilskih društev ter GZS, ter na načelni ravni določa povezovanje društev v zveze. Tudi zakon o društvih opredeljuje le splošne principe urejanja društev in njihove zveze. S spremembo zakonodaje in ostalih predpisov bo potrebno urediti status posameznih gasilskih zvez, jim opredeliti naloge ter načine financiranja. Hkrati z nastajanjem zakonodaje na področju pokrajin bomo urejali tudi status, naloge in vire financiranja pokrajinskih gasilskih zveze. Z opredelitvijo gasilskih zvez kot obveznih oblik povezovanja društev, bomo dosegli tudi večjo operativnost vse, od gasilskega društva do najvišje stopnje povezovanja, to je do GZS. Z vzpostavitvijo jasnih nalog, pristojnosti, zadolžitev in virov financiranja bo lahko GZS, preko posameznih zvez, nudila večjo pomoč nižjim organizacijskim enotam. Nova organizacijska struktura v gasilskih zvezah bo eden od vzvodov za dosego večje povezanosti prostovoljnih in poklicnih gasilcev, predvsem na operativnem nivoju. Res je, da je za poklicne gasilce značilen nekoliko drugačen način organiziranosti kot prostovoljnega gasilstva, pri čemer se moramo zavedati, da poklicni gasilci opravljajo različne naloge gasilstva dnevno in da je njihov nivo usposobljenosti tudi temu primerno na višjem nivoju. V ta namen bomo ustanovili posebno skupino, katere naloga bo intenzivirati medsebojno povezovanja in strokovno sodelovanje.
1.3. Ureditev financiranja gasilstva v občinah
Gasilska društva, kot izvajalci lokalne javne službe, se financirajo iz občinskih proračunov. V zadnjih letih se je poskušalo na različne načine zagotoviti zadostno količino sredstev za delovanje gasilskih društev, vendar je le teh še vedno premalo. Ker je nakup nove opreme, ki jo potrebuje posamezno društvo drag, bomo pripravili dolgoročne programe opremljanja posameznih društev. Pri pripravi programov pa bo potrebno upoštevati:
kategorijo gasilskega društva,
dosedanjo opremljenost ter
pogostost in obseg intervencij, ki jih opravi posamezno društvo.
S sistemom prenašanja nekoliko starejše opreme iz višje kategoriziranih gasilskih društev ali poklicnih enot na nižje kategorizirana društva, bomo zagotovili hitrejše in predvsem kvalitetnejše opremljanje vseh društev. Hkrati pa bomo tistim društvom, ki večkrat sodelujejo v intervencijah, zagotovili opremljenost s sodobno opremo, s katero so pri intervenciji lahko učinkovitejši. S pripravo programa opremljanja posameznih društev in zvez, bomo tudi lažje uresničevali porabo finančnih sredstev (požarnega sklada). Na ta način bomo realizirali dokup več in kvalitetnejše opreme, hkrati pa bomo poenotili opremljenost slovenskih gasilcev. S tem bomo omogočili tudi lažji prenos opreme med posameznimi društvi, zaradi enotnosti programov pa bomo znižali tudi sredstva namenjena usposabljanju.
Pri zagotavljanju sredstev za gasilska društva je več kot upoštevanja vredno dejstvo, da gasilci ne opravljamo le nalog gasilstva temveč tudi vse zahtevnejše naloge zaščite, reševanja in pomoči. Glede na obseg tega dela, ki je odvisen od ogroženosti občin z vidika posameznih nesreč, ter od njihove pogostosti tovrstnih nesreč, je potrebno pričeti z razporeditvami in zagotavljanjem več sredstev. Za dosego tega cilja je nujno pripraviti enotne kriterije za območje celotne Slovenije.
1.4. Ureditev financiranja GZS
Sredstva, ki so sedaj v državnem proračunu namenjena delovanju GZS, ne zadostujejo. S posodobitvijo dela GZS, ter s še večjim poudarkom na sami strokovnosti dela, bo treba v proračunu zagotoviti dodatna sredstva. Državni proračun ne sme biti edini vir financiranja GZS, temveč je potrebno ob sodelovanju URSZR zagotoviti dodatna sredstva za delovanje GZS tudi s strani zavarovalnic, ki sicer že prispevajo del sredstev preko požarnega sklada, vendar je potrebno pričeti z dogovori za direkten priliv sredstev.
Že nekaj let poskušamo v dogovoru z državo znižati cene gasilske opreme, katere cena se je povečala tudi zaradi uvedbe davka na dodano vrednost (DDV). Za nekatere proizvode in storitve bomo, v dogovoru z Ministrstvom za finance, poskušali znižati stopnjo DDV. Za preostalo razliko v povečanju cen pa bo potrebno usmeriti napore k zagotovitvi dodatnih finančnih sredstev, ki se bodo uporabila za nakup opreme in sredstev za gasilstvo.
Zadnja leta je opaziti, da se sredstva v požarnem skladu bistveno ne povečujejo. Ker pa so potrebe zaradi nakupa in vzdrževanja sodobne opreme ter usposabljanj vedno večje, bomo pričeli z aktivnostmi za povečanje odstotka od zavarovalnih premij, iz sedanjih 5 % na 7 %. Ob morebitnem povečanju sredstev pa bomo pripravili tudi nova merila za razdelitev teh sredstev, predvsem za posodobitev opreme in nakup specialne opreme, ki jo potrebujemo v Sloveniji. Pri določanju opreme potrebne za gasilce bo potrebno dosledno uveljaviti načelo nakupa standardizirane in predpisane opreme. Z vstopom Slovenije v Evropsko unijo se bo pretok blaga in storitev nekoliko spremenil. Tem spremembam moramo slediti tudi gasilci. Zato bomo svoja interna pravila opremljanja kot tudi pravila, ki jih bo sprejela država v dogovoru z nami, sproti prilagajali.
Z zavarovalnicami bomo pričeli razgovore na temo rednega sofinanciranja ostalih programov s področja požarnega varstva, ki jih izvajamo na ozemlju Slovenije.
S predstavniki države bomo pričeli dialog o višini finančnih sredstev ter deležih, ki naj bi jih, kot način sofinanciranja, namenjali nakupu opreme. Predvsem pri nakupu specialnih vozil je potreben dogovor, da se za celotno območje Republike Slovenije uporabi enotni ključ sofinanciranja.
Pri nakupih opreme ter financiranju programov, ki jih nekateri gasilci izvajamo kot t. i. naloge širšega pomena, to so naloge reševanja na cesti in reševanja ob nesrečah z nevarnimi snovmi, bomo zagotavljali dodatna sredstva tudi iz proračunov ministrstev, pristojnih za promet oziroma okolje.
Gasilci opravljamo na področju vzgoje in izobraževanja s področja varstva pred požarom pomembno poslanstvo. Sodelovanje z vrtci in šolami poteka že sedaj. Z zagotovitvijo dodatnih sredstev s strani ministrstva, pristojnega za šolstvo, pa bomo lahko tovrstne programe posodobili in jih še bolj približali našim otrokom. Z vlaganjem v izobraževanje naših otrok bomo pripomogli k večji požarni varnosti.
2. Dejavnost GZS
Pri posodabljanju in delovanju gasilstva mora postati GZS aktivnejša in agilnejša. Nova organiziranost mora pomeniti aktivnejšo vlogo GZS predvsem na strokovnem področju, pri reševanju pravnih in drugih vprašanj za vse gasilske organizacije, na področju sodelovanja z gasilskimi zvezami pa moramo zagotoviti aktivnejšo in učinkovitejšo medsebojno sodelovanje z nižje organiziranimi gasilskimi zvezami ter njihovo večje vključevanje v delovanje GZS. Pospešiti bo potrebno sprejem pravil gasilske službe, ki jih skupaj z Upravo RS za zaščito in reševanje pripravljamo že nekaj časa. Z novimi pravili bomo poenotili delovanje znotraj prostovoljnih gasilcev, hkrati pa bomo uredili sodelovanje s poklicnimi gasilci. Pri sprejemanju ostalih aktov in dokumentov, ki jih sprejema GZS samostojno, bo zagotovljen dvofazni postopek.
Nova vsebina delovanja GZS bo zahtevala ustanovitev delovnih skupin, v vodstvu GZS pa bo vzpostavljen sistem podpredsednikov, ki bodo zadolženi za posamezno delovno skupino in vsebino njenega delovanje. S pripravo delovnih programov ter predvidenih finančnih virov za zagotovitev realizacije le teh, bomo dosegli boljšo preglednost in učinkovitost delovanja GZS in njenih organov. Podpredsedniki oziroma vodje posameznih delovnih skupin bodo odgovorni za izvajanje sprejetih programov ter za racionalno in učinkovito porabo finančnih sredstev. Pri delu GZS bo zagotovljena večja aktivnost članov predsedstva in poveljstva v regijah oziroma pokrajinah.
Vse organizacijske spremembe bomo v čim krajšem času opredelili tudi v statutu GZS. Vzporedno s spremembami statuta bomo pričeli z vključevanjem poklicnih gasilcev in drugih strokovnjakov v delo prostovoljnega gasilstva. Na novo bomo opredelili tudi volitve predsednika in poveljnika GZS z možnostjo 2 kratne zaporedne izvolitve. Spremenjen naj bi bil tudi način imenovanju članov poveljstva, saj naj bi poveljstvo, na predlog poveljnika, izvolili na kongresu oziroma plenumu. Nekoliko je potrebno spremeniti tudi sestavo predsedstva v smislu, da bodo v njem zastopane vse kategorije članstva, predstavniki operativnih in poklicnih gasilcev ter države.
Da bo GZS lahko aktivnejša in učinkovitejša pri svojem delu in v sodelovanju z ostalimi gasilskimi zvezami ter državo, bomo pospešili nakup ustrezne računalniške opreme ter posodobili njeno delovanje (večji poudarek prenosu sporočil preko elektronskih medijev, poenotenje programov na vseh nivojih gasilstva). Prepoznavnost gasilstva bomo zagotavljali tudi preko internetnih spletnih strani. Na skupnih straneh bomo omogočili prostor za vključevanje in povezave posameznim gasilskim zvezam in društvom. V ta namen bo potrebno za nakup ustrezne računalniške opreme zagotoviti tudi dodatna finančna sredstva. S poenotenjem računalniške opreme in programov na vseh nivojih bomo lažje vodili in spremljali delo gasilskih organizacij na vseh nivojih, enotneje, hitreje ter ceneje pa bomo vodili tudi določene evidence. Vse to pa bo pripomoglo k boljšemu, hitrejšemu in cenejšemu poslovanju gasilstva.
Predstavniki GZS, kot najvišje oblike povezovanja gasilcev v Sloveniji, se bomo še naprej vključevali v delovanje mednarodnih gasilskih organizacij (CTIF), ter vzpostavili in nadaljevali stike s posameznimi gasilskimi organizacijami v drugih evropskih državah. S sosednjimi državami bomo, na podlagi podpisanih mednarodnih sporazumov, uredili operativno sodelovanje društev ob mejah. Kot ena od evropskih držav se bomo pridružili tudi akciji ob dnevu gasilca, ki bo hkrati potekal v vseh evropskih državah. Pripravili bomo ustrezne programe ter zagotovili medijsko promocijo gasilstva. Z navezovanjem stikov s posameznimi mediji bomo zagotavljali večjo promocijo gasilstva ter posredno s tem večjo požarno varnost na Slovenskem.
Ker gasilci ne opravljamo le nalog gasilstva temveč tudi naloge zaščite, reševanje in pomoči, se je za učinkovito in varno delo nujno treba povezati in sodelovati z drugimi organizacijami, ki delujejo na tem področju. To bomo uredili s skupnimi dogovori in medsebojnim sodelovanjem pri usposabljanjih in intervencijah. Na nove strokovne podlage bomo postavili tudi sodelovanje s poklicnimi gasilci. Na nivoju GZS bomo imenovali komisijo, ki bo skrbela za medsebojno povezanost in sodelovanje z drugimi organizacijami, ki delujejo na področju zaščite, reševanje in pomoči.
S predstavniki države bomo poskušali doseči dogovor glede podaljševanja prometnih dovoljenj za voznike interventnih vozil, o učinkovitem in cenejšem opravljanju vozniških dovoljenj za te voznike ter o opremljenosti gasilskih vozil.
V preteklih letih je bilo iz sredstev požarnega sklada ter sredstev ministrstva financiranih nekaj raziskovalnih nalog s področja gasilstva. Izdelane naloge bomo uporabili pri svojem delu in na osnovi njih gradili razvoj gasilstva. Z novimi predlogi za raziskovalno delo na tem področju, pa bomo iskali nove rešitve za posamezna vprašanja.
3. Povezanost GZS z regijskimi sveti in gasilskimi zvezami
Status regijskih svetov in morebitnih pokrajinskih zvez bomo poskušali najprej urediti na zakonodajnem nivoju, temu pa bo sledila ureditev njihovih statutov in določitev ostalih že sprejetih statutov posameznih gasilskih društev, zvez in GZS. Ob tej ureditvi bomo jasno opredelili tudi medsebojne naloge in povezave.
Dosedanja praksa organiziranja večjih posvetov samo na enem kraju v Slovenji ni približala novosti vsem zainteresiranim. Z organiziranjem posvetov iste tematike na večjih krajih po Sloveniji, bomo približali informacije širšemu krogu ter s tem povečali strokovnost naših članov. Poskušali bomo pravočasno pripravljati gradiva za take posvete, ter jih po potrebi še pred posveti posredovati posameznim zvezam. S tem bomo dosegli vključevanje večjega števila strokovnjakov in pridobitev večjih predlogov za ureditev posameznega problema.
Z aktivnejšim delovanjem GZS bomo vzpostavili večje sodelovanje in medsebojno povezanost z Upravo RS za zaščito in reševanje, predvsem na področju zakonodaje, preventive, usposabljanja in dela z mladimi. Z aktivnejšim sodelovanjem gasilcev in inšpektorjev za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami bomo pripomogli k hitrejšemu odkrivanju vzrokov požarov ter prenašali ugotovitve v preventivno delovanje. Boljše sodelovanje, predvsem strokovno, bomo vzpostavili tudi z drugimi organizacijami s področja požarnega varstva (npr. Slovensko združenje za požarno varstvo) ter organizacijami s področja dela z mladimi (npr. Zveza prijateljev mladine).
Nenazadnje bomo v tem obdobju pregledali opravljene in neopravljene naloge določene v usmeritvah razvoja gasilstva sprejete na 13. Kongresu GZS.
4. Usposabljanje
Številne programe usposabljanja na področju gasilstva smo že sprejeli. Le te bomo ažurirali in dopolnili z novimi spoznanji. Zagotovili bomo tudi izvajanje usposabljanj po enotnih programih na vseh nivojih. V ta namen bo treba pripraviti priročnike, zagotoviti enotna učna sredstva in pogoje za izvajanje usposabljanj. Izvajanje nekaterih programov bomo približali udeležencem in sicer tako, da bomo opremili in usposobili še nekaj izobraževalnih centrov. Določene programe, npr. izobraževanje za gašenje v naravi, bi izvajali v Sežani, nekatere programe bi lahko izvajali tudi v Velenju, še vedno pa bi bil osrednji center izobraževanja Izobraževalni center za zaščito in reševanje na Igu. Z zagotovitvijo večjega števila predavateljev, ki jih bo treba usposobiti za enotno izvajanje posameznih programov, bomo lahko izvajanje posameznih programov prenesli še na nižje nivoje.
Za naloge zaščite, reševanja in pomoči, ki jih opravljamo gasilci, bomo programe usposabljanja uskladili s programi usposabljanj za enote CZ in ostale sile za zaščito, reševanje in pomoč.
V zvezi z usposabljanji bo treba, pri ureditvi zavarovanj za operativne gasilce, urediti tudi zavarovanja udeležencev usposabljanj.
Zakonodaja predvideva možnost, da Izobraževalni center na Igu opravlja tudi preglede opreme za gasilstvo in izdaja ustrezne listine povezane s skladnostjo te opreme. Ker trenutno ni v Slovenji nobene ustanove, ki bi to opravljala, bomo poskušali v dogovoru z URSZR doseči, da se na Igu prične z ustanavljanjem centra za certificiranje gasilske opreme in naprav. S tem bi razširili dejavnost izobraževalnega centra, približali novosti gasilcem hkrati pa omogočili ustrezno vzdrževanje in testiranje gasilke opreme in naprav.
5. Ostale dejavnosti
Med ostalimi nalogami GZS je potrebno nameniti več pozornosti veteranom (v društvih, zvezah). Vsaj enkrat letno bomo organizirali srečanje veteranov z aktivnimi člani, upravnimi odbori in poveljstvi ter z vodstvom zvez.
Ohranili bomo srečanja dobitnikov nagrad Matevža Haceta, kjer bomo prikazali napredek pri delovanju gasilstva, razvoju in usposabljanju tako na področju gasilstva kot na področju celotnega varstva pred požarom.
Posebno pozornost bomo namenili večjemu vključevanju in usposabljanju članic v gasilskih društvih in zvezah. Nadaljevati in izboljšati moramo tudi z delom mladih v prostovoljnih društvih. Za obe kategorije bomo pripravili kvalitetne programe dela ter zagotovili usposobljene mentorje za delo.
Z novimi akcijami, aktualnimi prispevki ter novo obliko bomo povečali število naročnikov revije Gasilec. Uredili bomo tudi povezanost s sorodno strokovno revijo na področju varstva pred požarom, to je revijo Požar. S skupnimi močmi bomo preko obeh revij širili strokovnost gasilcev kot ostalih strokovnjakov na področju varstva pred požarom ter gasilstva.
Posebno pozornost bomo namenili tudi posodobitvi Slovenskega gasilskega muzeja. Za posodobitev in njegovo dejavnost bomo pridobili dodatna finančna sredstva iz proračun države ter donatorskih sredstev podjetij. S pomočjo gasilskega muzeja bomo nudili strokovno pomoč tudi posameznim gasilskim društvom ali zvezam, ki same zbirajo gasilsko opremo in naprave in si urejujejo svoje zbirke.

